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标题: [原创] -阿根廷经济改革的启示
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发表于 2014-2-28 23:35 资料 个人空间 短消息 加为好友
-阿根廷经济改革的启示

私有化并不是经济改革的“防火墙”    全球化的彼岸未必是“伊甸园”
                ----------阿根廷经济改革的启示

                              (一)
    阿根廷拥有得天独厚的经济发展条件,其国土面积是印度的85%,人口却只有印度的4%,土地肥沃,地势平坦,有着丰富的矿产资源。20世纪90年代,其人均GDP就已经超过了8000美元,是“发展世界中的发达国家”。从1991年起,阿根廷根据IMF和美国的要求,实行了经济市场化、贸易自由化和国企私有化的新自由主义经济政策,一度被称为经济改革的“典范”,被国际社会誉为“新自由主义改革的成功样板”。正是这样一个国家,在2001年爆发了金融危机,而美国和IMF却对其袖手旁观,在借款的问题上更是不断提出新的要价。
    2001年底2002年初,阿根廷爆发了一场严重的经济危机。这场危机与新自由主义的改革思路存在着密切的联系。这是由于,阿根廷20世纪90年代开始的经济改革是在新自由主义指导下进行的。因此阿根廷经济危机的成因,与其奉行的新自由主义密切相关。不顾本国国情,将新自由主义政策推向极端的教条式发展模式,才是造成阿根廷经济危机的深层原因和决定因素。僵化的货币局制度及其政策代价,非体制化的财政协调机制导致的积重难返的财政赤字都是引起阿根廷经济危机的技术层面原因,而新自由主义改革措施才是导致危机的深层原因。上世纪80年代末的“债务危机”,迫使内外压力下的梅内姆政府更新改革的指导思想,以新自由主义取代结构主义;实现发展模式的转换,以外向型发展战略取代内向型发展战略。遵循新自由主义结构调整和改革方案,阿根廷进行了贸易自由化、私有化、市场化和宏观经济稳定化等一系列新自由主义改革。
    新自由主义是在继承古典自由主义经济理论的基础上,适应国家垄断资本主义向国际垄断资本主义这一转变的全球化实质,以自由化、私有化、市场化为特征,以“华盛顿共识”为纲领性文件的经济范式。新自由主义对阿根廷经济改革的积极作用主要在于:增强市场作用;提高对外开放程度;废除不合理管制,加大经济自由度;稳定宏观经济。但新自由主义对阿根廷经济改革的消极后果也是明显的,主要在于:从静态假设出发,忽视制度建设的必要性;过分信任市场;放弃政府在市场培育,金融安全网建设和产业保护等领域的必要干预;对外资的过分依赖反被外资利用;忽视必要的社会调节和干预,改革的社会代价加大。这些缺陷是致命的,它恶化了改革后期的经济局势,并导致了危机的发生。
    中国的经济改革与阿根廷的经济改革相比,虽然在力度和进度上不同,但改革中面临着诸多相似的问题。 阿根廷新自由主义改革及经济危机对我国的经济改革颇多启示。

                               (二)
    阿根廷上世纪90年代初形成的经济模式的主要特性是:实施兑换计划、国有企业实行私有化、经济自由化和实行非调控化。
    1.“兑换计划”的利与弊
    “兑换计划”是阿根廷90年代发展战略的中枢,它的主要内容包括:一是采取与美元挂钩的固定汇率,比索与美元的汇率为1:1;二是货币发行与外汇储备挂钩,允许美元成为合法支付工具,外汇买卖不受限制。“兑换计划”反对中央银行控制货币流通量,当国际储备增加时,需要相应地扩大本国货币流通量,这反映了阿根廷无节制地扩大外部供给来刺激国内需求的政策意图。
    “兑换计划”的实施,体现了阿根廷彻底放弃货币政策,任凭国际金融市场的资金供给波动来调节货币供应量,调节本国经济,所以,阿根廷成为90年代遭受金融危机冲击最多的国家。“兑换计划”对于限制通货膨胀有积极意义,但是一旦经济走向衰退,外部资本供给减少,外汇储备减少,通货紧缩,投资和消费萎缩,财政收入减少,财政赤字扩大,政府就无法通过扩大货币供给来刺激经济,就有可能导致经济出现长期衰退。
    2.激进的国企私有化改革
    阿根廷在上世纪90年代初进行了大规模的私有化运动,是世界上实行私有化规模最大的发展中国家。在不到三年的时间里,多数国有企业被卖掉,私有化领域涉及到电信、民航、石油、化工、铁路、电力、供水、钢铁、煤炭、军工、金融等一切有关国计民生的部门。私有化的目的是想使阿根廷成为吸引外资资本的热点,政府通过私有化得到了大量资金,但这种激进的模式,产生了极其严重的后果。由于私有化过程缺乏透明度,产生了很多腐败现象,使国家遭受了巨大损失。在一些公共部门,产生了新的垄断,市场效率因此变得更低。私有化加剧了失业和贫困,贫富两极分化更加严重,社会更加不稳定。政府虽然通过私有化收入可以弥补财政赤字,但由于缺乏配套的财政政策改革,各级政府财政支出不断上升,在私有化浪潮结束后,财政问题日益严重。
    3.全方位的经济自由化改革
    在贸易领域,阿根廷政府取消了进口限制,推行贸易自由化。其目的是为了促进出口增长,使高附加值产品成为出口结构的主体,增加就业。但实际情况却正好相反,在扩大了进口的同时却对出口造成了损害,失业率开始大幅度上升。其主要原因是:首先,币值高估、过高的劳动力成本使得许多产品缺少国际竞争力,由于富国的贸易壁垒和巴西的货币贬值等因素,外贸出现了逆差;其次,私有化并没有促进产业结构的调整,也没有使企业全面实施出口导向发展战略,绝大多数外资控股的企业实行的是内向型发展战略;此外,过度的垄断也导致大量中小企业破产,失业人数增加。
    在金融和资本市场,阿根廷实行的是金融自由化和资本自由化政策。在此背景下,大批外国银行都在阿根廷设立了分行,跨国银行所占银行业资产比重在短短数年内就超过了60%。梅内姆政府放开对外资的限制,取消了外汇管制,实行货币自由兑换,资本利润出入自由,结果导致政府丧失了监管和宏观调控能力,无法抵御金融恐慌制止资本大量外逃,难以阻止金融危机蔓延并触发社会混乱和政治动荡。

                                (三)
    阿根廷金融危机具有三大特点:
    第一,它集经济、社会和政治三重危机于一身,是一场复合型危机。从2001年11月起,阿根廷几乎所有银行都出现了支付困难,发生了银行挤兑潮,外汇储备急剧减少,政府停止偿还外债,冻结银行存款,金融系统几近崩溃,陷入了“金融危机”;接着,通货膨胀开始恶化,贫困人口接近1/2,出现了全国性的社会骚乱,并上升为“社会危机”;面对社会的混乱、失控,政府无能为力,总统四度换人,因而演化为“政治危机”。
    第二,阿根廷金融危机不同于墨西哥金融危机、东南亚金融危机,其根源在于内因,是长期实行错误的经济体制改革造成的产物。墨西哥金融危机、东南亚金融危机均发生在经济急剧膨胀的泡沫阶段,因无法抵御国际游资的冲击而引发金融动荡;而阿根廷金融危机则是因为经济改革的不当引发了经济的长期衰退,GDP增长率在1999年至2001年间分别为-3.4%,-0.5%,-4.5%,三年的负增长,发展前景黯淡,国际投资撤离,结果引发了经济危机。
    第三,危机持续时间长、危害大。阿根廷金融危机的持续时间和危害程度都远强于东南亚金融危机,这主要是由于阿根廷的私有化改革导致了包括金融业在内的大量产业被外资所控制,在危机发生后,外资为了自身利益,纷纷撤离,政府已经基本丧失了对本国产业的控制力,有限的宏观调控能力使政府在危机面前束手无策,只能期待IMF和美国的救援。而此时,昔日的盟友却趁火打劫,不断提高救援的条件,结果导致阿根廷经济政治环境进一步恶化。
    由此造成了一系列的连锁反应。
    1.本国经济遭受重创,经济连续衰退。在危机发生后,阿根廷的GDP增长率出现了持续的负增长,失业率大幅上升,全国半数人口生活在贫困线以下;2001年外债总额已达1455亿美元,占GDP(2667亿美元)的50%以上,而外汇储备却从2000年的251亿美元减至2001年的145亿美元,整个国家已濒临破产的边缘。阿根廷以前推行的大规模私有化、大举借债、固定高汇率、无条件开放本国市场以及高财政赤字的经济政策,曾一度使阿根廷经济获得比较快的发展,但却为后来的危机埋下了祸种。1998年开始,阿根廷经济发展态势持续陷入停滞和衰退。虽然政府采取了一些措施,但都无济于事。从经济增长速度上看,1998年GDP增长速度尚有3.8%,而1999年则变成了负的4.3%,2000年为负0.3%,2001年为负1.4%,工资和养老金也大幅下降,失业人口和贫困人口迅速增长,失业率高达18.3%,造成国内矛盾进一步激化,社会动荡不安,最终发生暴乱。同时,由于国际经济环境变化,不利的外部因素进一步加重了阿根廷的经济衰退。
    2.政治腐败、社会分裂。阿根廷是一个统一的国家,然而社会却四分五裂,阶级分化日益严重,社会财富更加集中,贫困人口急剧增加。各种政治势力拉帮结派,又促使社会各阶层不断组合分化,在政治上各行其是,相互对立现象严重。各个政党之间以及同一政党内的不同派别之间,为了自己私利,你争我斗,党争不断。在这种情况下,每一个上台的政府为了巩固自己的竞选地位,都只能对国家的经济情况采取一些应急措施以讨好民心,缺乏整体的治国方案和切合实际的长期发展规划。而在野党则竭力挑政府的毛病,利用人民的不满为下次竞选获胜作准备。中央政府和地方政府为争夺预算,往往闹得不可开交。社会的四分五裂使得政府出台的政策,不管正确与否,都难以切实推行。
    3.民主宪制遭到质疑,社会稳定局面消失。危机导致在短时间内连续更换了四位总统,危机破环了阿根廷数十年的长期社会稳定局面,使现代化进程受阻;不得人心的限制提款政策,使民众对国家金融稳定安全失去信心;长期的失业与贫困,使人们对阿根廷经济前景不再抱有期待;政府的执政能力受到质疑,威信扫地。
    4.新自由主义发展模式受到质疑。阿根廷长期奉行的贸易自由化、经济市场化和国企私有化的新自由主义发展模式,在光环褪尽后,暴露出了它的弊端,高速的经济增长,反而使贫富悬殊,金融体系抵御风险的能力大大削弱。新自由主义导致的灾难性后果,也引起了人们对自由化的反思。

                                (四)
    阿根廷金融危机,其深刻的教训令人深思。在资本主义列强的窥探下,发展中国家的发展道路异常坎坷,所以,我们应该时刻保持冷静的头脑,有所取舍,洞烛先机。笔者分析后认为,阿根廷金融危机的教训,主要体现在以下几方面:
    1.新自由主义发展模式的错误,丧失了国民经济的自主性和发展的自主性。
阿根廷是实行新自由主义发展模式的楷模,进行了彻底的私有化,全面开放资本市场,并将财政预算提交给IMF审批,因而完全丧失了经济自主权。而在发生危机时,IMF却不断提高要价,完全不顾阿根廷处在水深火热之中。因此,发展中国家在进行现代化的进程中,绝对不能生搬硬套地借用发达国家的模式,不能盲目偏信外来处方,应该创建具有本国特色的发展模式,自主发展。
    2.要强调宏观调控的作用,不能放任市场调节。
在进行新自由主义改革时,阿根廷政府过分强调市场调节的作用,大力推行国企私有化,在各个领域都进行国家退出,减少政府对经济的干预与控制。等到出现危机时,政府可支配的资源已经相当有限,最后只能随波逐流,乃至被迫实行提款限制,进一步激化了社会矛盾。阿根廷金融危机表明,一国参与全球化的程度越深,越要让国家的宏观调控政策发挥作用,通过经济发展计划与相关机制来引导国民经济的发展方向、速度和步骤,合理配置资源,使经济发展走上健康稳健的轨道。
    3.在经济增长的同时更应该关注社会公平。
阿根廷多年的经济增长,都只注重经济效率,而私有化改革更是剥夺了许多本来属于广大民众的福利,结果造成阿根廷普通百姓生活水平不断下滑。到经济危机爆发时,阿根廷的贫困人口已接近1/2,失业率高达25%,昔日的中产阶级也大量沦为贫困阶级,最后终于爆发了社会危机。阿根廷金融危机表明,只有兼顾效率和公平,才能维护社会稳定,才能实现真正的经济繁荣。
    4.发展要靠自身,不能寄托在外部力量上。
阿根廷90年代初实行全面对外开放以来,开放速度非常快,开放领域相当广,结果使国民经济严重受制于外部力量。对美欧市场、资金和技术的过分依赖,使阿根廷在任何时候都得受制于人。因此,我们在参与全球化的进程中,应以利用本国资源、面向本国市场为主,不能过分依赖国外的市场、资金和技术。一国在对外开放时,应注重度,不能全面开放,在有关国计民生的领域,应绝对强调国家的控制。
    5.必须警惕国际资本流动给经济带来的冲击。
    当今世界,国际资本流动主要以证券组合投资为主,在东南亚金融危机时,国际游资的冲击起到了推波助澜的作用,它们直接通过东南亚国家经济的漏洞,对其进行了一次赤裸裸的洗劫。所以说,国际游资具有极大的破坏性。在泡沫早期,这些游资也许能带来短暂的繁荣,但在泡沫的晚期,它们往往就是压垮骆驼的最后一根稻草。
    6.搞好包括产业和金融服务业在内的国企改革,保证经济的稳定增长,是预防金融危机的根本所在。
    在新自由主义的影响下,阿根廷政府对国有企业进行了大规模的私有化改革,虽然在短期内使政府获得了大量收入,但在私有化退潮后,私有化收入不断减少,财政收入不断减少,最后使债务负担越发沉重。而私有化的本意是要激活经济,充分竞争,但结果却导致了新的垄断和市场的无效率。广大民众并没有从私有化浪潮中受益,反而面临了大量的失业、福利下降等问题。所以说,国企私有化导致的直接后果是贫富悬殊,许多产业被外资控制,经济大权旁落。

                              (五)
    阿根廷曾经是全球八大最富有的经济强国之一,2000年人均国民总收入达7440美元,其政府债务高达1321.4亿美元,已经占该国国内生产总值的近一半(超过50%以上),使国家金融、财政、经济运行根本无法正常支付到位。据海外媒介报道,阿根廷当权者腐败所得可能已经超过了1000亿美元。更重要的是,阿根廷要达到国际货币基金组织要求将全年的赤字水平控制在的65亿美元之内,显然是不可能,这样又失去了国际货币基金组织的强力支援。阿根廷“金融危机”,从酝酿前后到爆发跨越三年多时间,“金融危机”终于演变成无可奈何的“经济危机”而全面爆发。先是国家暴乱,接着连续数任政府内阁连续总辞职,阿根廷国家陷入一派混乱之中。而阿根廷最大的债权国--美国却是隔山观火。透过阿根廷金融危机,纵观全球各国的美元策略,美元储备只不过是他国经济圈的一小部分,活动范围小、调节能量微、使用比率低等等都存在巨大的隐患。
    有著名学者预言:这个周期的阿根廷金融危机,将使这个富有国家的经济水平倒退20几年--这就是金融、经济危机的巨大威慑力。2002年以来,阿根廷金融危机不但没有得到有效的遏制,反而像瘟疫一样稳步向拉美其他国家蔓延。
    阿根廷金融危机已经过去了很久,但它留给我们的现实意义依然深远。此次危机所经历的全球化历程异常曲折,既有外资大量流入所带来的经济繁荣,也有外资夺路而逃所引发的金融危机。这次危机所造成的影响,令全世界震惊。可见,全球化的彼岸未必是“伊甸园”,私有化不是抵御经济危机的“防火墙”。私有化不仅没有使阿根廷幸免于难,而且还对其财政状况留下了“后遗症”。私有化的结果也未必能带来国家的富强,包括银行业在内的各个领域的开放未必能保障社会的稳定,资本雄厚、经营规范的跨国银行,也未必能保障民众的存款安全。世界大势,潮起潮落,我们只有稳步前进,才能走得更远。

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