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标题: [原创] 为巴东县委书记陈行甲的底气、勇气和正气点赞
箭气箫心
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为巴东县委书记陈行甲的底气、勇气和正气点赞

为巴东县委书记陈行甲的底气、勇气和正气点赞

这几天,《一位县委书记的愤怒》一文在网上传疯了。这篇文章是湖北省恩施州巴东县委书记陈行甲3月2日“在巴东县纪委五次全体(扩大)会议上的讲话”节选,主体讲的是"所有干部都要讲规矩守纪律",提出了要强化“四个不允许”:一是不允许有令不行;二是不允许“为官不为”;三是不允许闹不团结;四是不允许插手工程项目。6月10日,中国共产党新闻网发布《全国优秀县委书记拟表彰人选公示公告》,拟表彰人选中,湖北省恩施州巴东县委书记陈行甲在2015年3月2日县纪委会议上的讲话,被网友挖出,并收获不少好评。讲话是在三个月前,名为“褚朝新”微信公号的重新发布,让陈行甲很快成为话题中心,而他的讲话,也被冠以《一位县委书记的愤怒》之名广泛传播。6月10日当日,微信公号“褚朝新”首发,阅读量一天就突破10万;随后,中宣部党建网、人民日报的微信公号相继转发,阅读量均很快达10万,后者达到该数字甚至只用了一个小时。

(一)
一篇讲话为何如此受关注?本来,像这样的讲话,在不少县委书记那里,可能都是平淡无奇,就是一个例行的讲话稿,没有什么值得关注的点。因为当前反腐是一项重要工作,各级党委书记都要讲的。不过,这位“愤怒”的县委书记讲的的确不一样,引起了不少网民深深的共鸣。
第一,打破了“假大空”潜规则,讲的特别“实”。可以说,一些领导特别是基层的领导,在反腐方面的讲话,呈现出“假话、空话、套话”的问题,通篇讲的是大道理、大原则,很少真正的深入实际、深入实质。
显然,这位县委书记就不一样了,几乎都是在用事例说话,有人物、有典型、有数字,让人听的实、看的实。在这四个不允许的方面,引用了大量的事例。比如春节值班不执行的问题,尤其是工程项目方面,提到了项目资金被层层剥皮、“中标王”等实质性问题,还有反腐查案遇到的重重阻力等现象。特别讲到假招标时,他提到了平阳坝河堤一标,开标后一、二、三名都是中标大王的队伍。他说,“我宁愿被明火执仗的抢夺,也不愿制度的尊严如此被羞辱!”
第二,打破了“不点名”的潜规则,讲的特别“明”。在其讲话中,无论是涉及到的具体人,还是具体事,大多都是一针见血,光明磊落,直接点到人和事。比如春节值班的问题,从初一到初六,哪个地方没值班,哪个单位值班好,都直接点到名。尤其是在讲到工程建设领域问题时,更是切中要害,直接追问我们大量的国家项目资金去哪儿了。比如东瀼口镇小流域综合治理项目投资300万元,送出去了120万;巴东看守所搬迁项目,国家下达的投资计划为2984万元,中标价为2932万元,最终结算价却增至近8000万元。等等。
第三,打破了过来点问题“不痛不痒”的潜规则,讲的特别“细”。这位书记没有回避任何问题,而是直接点到,点得特别细。比如针对吃“空饷”的216人,按每人每年3万元工资计算,财政一年就要白白支出648万元。请问各单位一把手,你难道不知道吗?你管了吗?你主动报告了吗?比如班子闹不团结的问题,他讲到“甚至连大街上的老百姓都知道书记乡镇长不团结”,强调今后凡是书记和乡镇长闹不团结搞内耗的,书记一律不得提拔重用,乡镇长一律不得转任书记。比如查案时的“吊诡”细节,他认为吊诡的不是一些说情打招呼的情况,而是调查工作的举步维艰,似乎县纪委和县公安局经侦大队的一举一动、所有进展,被调查对象都一清二楚。
第四,打破了“当好好先生”的潜规则,讲的特别“直”。就是特别直率,涌现出“敢作为、勇担当”的忠诚、坦荡情怀。如果不是这样,是讲不出这番话的。比如讲到少数局长、党员干部打牌赌博的问题,就期待着公安部门最近给我抓几个打牌的局长、主任,并相信一定会有群众举报的。还有去年12月,其曾公开表扬交警拖走并重罚了一名副县长乱停乱靠的车。表现了其对特权现象的极度厌恶。
比如讲到“被调查对象坚定认为是我县委书记个人坚持硬要抓他的,从而采取了很有针对性的措施”,他就十分坦荡地说,“这个案子我签批过两次,亲自督办过一次。过程中我是完全对事不对人。”还提到了其在听案子汇报时说的一段原话“面对这么明显的工程质量问题,如果我们几个部门联手都还查不出问题,那只能说明我们共产党的体制有问题!”

(二)
但是,如果点赞仅仅停留在它的文风上,那就太小看这篇讲话了。在这篇讲话中引人注目并让人点赞的是陈行甲讲话的內容,以及某些內容的“轰动性”甚至“爆炸性”。那么,陈行甲书记到底讲了一些什么呢?
从附后的讲话全文中我们可以看出,整篇讲话从始到终除了对干部明确提要求外,就是大讲特讲问题,用了很大篇幅讲问题。讲共性的问题,讲个性的问题;讲领导班子集体的问题,讲领导干部个人的问题;讲“一把手”的问题,讲副职成员的问题;讲干部作风问题,讲干部腐败问题,等等,真正坚持了问题导向!在讲这些问题时,都不是泛泛而谈,而是列举问题表现,见人见事,非常具体,并且不回避敏感,敢于说不,态度鲜明,义正词严。特别是在讲第三块內容时,讲到平阳坝河堤工程,更是直接将自己置在了矛盾的风口浪尖上——“这个案子我签批过两次,亲自督办过一次。过程中我是完全对事不对人。去年12月,在案子基本没有进展情况下,我亲自听过一次汇报,那一次只有8个同志参加。会上我的确拍过桌子发过火,我说的原话是‘面对这么明显的工程质量问题,如果我们几个部门联手都还查不出问题,那只能说明我们共产党的体制有问题!’后来证明我的原话居然也被传达给了被调查对象”,“办案过程中意外发现的‘既然陈行甲想搞死我们,我们也要搞死他,搞不死也要搞臭他’,‘我们到省纪委住着去告他!’(这些)我都不怕。虽然去年州委王书记在跟我做‘落实两个责任’单独谈话时曾表扬我,说我身上充满正能量,当了三年多县委书记,极少接到关于我的举报。但是,我也不会爱惜眼下这身还算白净的羽毛。我不知道你们掌握了什么,我也不敢肯定我的言行没有瑕疵,但是我坚信我有一样东西你们不一定有,那就是‘底线’!所以你们去‘住到省纪委’告我的时候,可以告诉我一起去,我可以就你们举报我的每一件事情向组织说明。”
由此,我们可以清楚地看到这个县反腐败斗争形势的严峻性与复杂性。在当前的政治生态和社会环境下,陈行甲敢于如此讲话,如此公开讲话,是要掂量轻重、考虑后果的。但是,陈行甲就是这样讲了,相信他是经过了一番深思熟虑的。这充分反映出他的底气、勇气、正气!因为自身过得硬的“底气”,才拥有了大无畏的“勇气”,才铸就了凛然的“正气”!我以为,陈行甲的“三气”,正是能够同腐败分子斗争的资格和条件!然而,时下又有多少官员具有这样的资格和条件呢?

(三)
为何县委书记敢如此有底气的发言?这不外有三:一是其自身的原因,他自己站在了一个思想的高度,杜绝了贪念,斩断了欲望,成了行贿者眼中“油盐不进”的官员,是百姓信任的好官。二是其敢于担当,对于春节值班不执行的问题,敢于点名通报,对于“吃空饷”的行为,敢于清理,对于群众反映的国家投资4500万元的平阳坝河堤存在的重大工程质量问题,敢于严查到底。这样想干事、敢干事,干实事的书记,人民群众能不支持吗?能没有底气“愤怒”发言吗?三是把群众的利益放在首位,为了巴东的发展,带领干部到宜都去考察,且还是结合巴东的实际,工业学不了,就学农业。对于县级单位,要求领导干部必须明白,权力是公家的,位置是组织任命的,组织可以任你,也可以随时免你!这样为民的书记,是真正的有底气的干部。县委书记如此有底气的“愤怒”发言,正是因为人民信任他,省委州委信任他,组织信任他,还有他的敢说敢做,真刀实枪地干实施。
这位书记也提到了在查办案子过程中的压力与困惑,相信这也是不少正直领导干部所遇到过的。他说收到过不少电话、短信以及传话,意思大概有三类,一是 “遇事留一线”。二是“其实你住的地方我们知道,不要把这事闹得全县人民都知道”。三是办案过程中意外发现的“既然陈行甲想搞死我们,我们也要搞死他,搞不死也要搞臭他”,“我们到省纪委住着去告他!”
还有同志曾善意提醒他,说他的讲话“尺度”大;也有朋友真诚地提醒他“收着点”,做人不要高调。他却说从小就有英雄情结,总梦想有朝一日白马轻裘仗剑天涯,去斩妖除魔惩恶扬善。这一次,虽千万人,吾往矣!
在讲话中,他不仅鲜明地正告了巴东那些“中标二王”“中标三王”;也正告了各种项目主要的业主单位,并一一点名:水利局、交通局、水保局、林业局、农业局、环保局、住建局、国土局、移民局、发改局、财政局、扶贫办、教育局、招投标中心……还有正告了32个在职的县级领导,就是不要打项目工程的歪主意,不要想着损害党和人民的利益。
可以说,没有一定的担当,没有一定的勇气,没有一定的坦荡,没有一定的敬畏,是讲不出这样的话的;没有真正的做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”,是讲不出这样的话的。因为这样讲,肯定不是讲着“出气”、讲着“过瘾”,而是要动真格、出实招的,是要把反腐进行到底的,这才是一个共产党人的本色。在今天反腐形势严峻的情况下,如何扫除掉老百姓身边的“苍蝇”,的确需要这样的县委书记。

(四)
这位县委书记讲话凭啥能得到如潮好评?一个县委书记对治下的问题大吐槽,这本身是件很奇怪的事情。往积极地看,它确实展现出了陈行甲的个性与魄力,但与此同时,它提出了不少一县之内连县委书记都感到无能为力的问题。
县委书记的“针砭时弊”同我们整个社会对现有政治行政生态认知相契合:行政权力运行机制不完善;行政行为不规范;党的一些干部没有使命感,更没有责任心,甚至于“圈子”文化盛行;人们对改善基层政治行政生态充满期待。巴东是一个贫困县,两百多人吃空饷,县级书记牵头办案都会受到威胁,违纪、不作为、腐败,这样的官场,多少传递出不堪的观感。
陈行甲2011年调任巴东,今年为主政巴东的第五年。他提到的问题,有些已经解决,但更多的是警告,警告说明问题还在。在纪委会议的讲话中,陈行甲的口气很强烈,如果不是作秀,不是口头表决心,那就只剩一种可能,巴东县的权力生态存在不小的病灶。而在连陈行甲都痛心的追问中——“这些年我们花掉的国家项目资金共有多少个7000万?”可以看到,权力病灶带来的是低效的发展。
不难发现,与陈行甲口吻间流露的治理魄力相比,讲话呈现出的问题是反常的——县委三令五申,仍有乡镇和部门不执行;216人吃空饷长达数年;书记和乡镇长搞内耗;领导插手工程项目;警方查案抓人,却有人买通看守警员传信;甚至身为县委书记的陈行甲自身,都会收到“既然陈行甲想搞死我们,我们也要搞死他,搞不死也要搞臭他”的短信。
陈行甲不讳的讲到,有朋友真诚地提醒我“收着点”,做人不要高调。说“又没人逼你,你自己何苦主动站出来做靶子?这简直就是作死的节奏啊。”陈行甲说,“既然50万巴东人民信任我,省委州委信任我,还让我当这个县委书记,我该说的要说,我该做的要做。”在知道一些局长、主任和书记、镇长在工程项目上动心思、做文章时,陈行甲说,“在我们这样贫困的县,领导插手工程项目捞好处,就是在搜刮可怜群众的福利,用农村话说,是在摁着叫花子拨眼屎,怎么狠得下心?怎么下得去手啊?"陈行甲在讲话最后指出:“党风廉政建设和反腐败斗争是历史的选择,是人民的选择,是党的选择,任重道远。我们必须‘下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利’!”
细细品读这些讲话内容,从字里行间都能感受到他无私无畏、义无反顾、嫉恶如仇的英雄气概,在这个特质稀缺的官场显得尤为可贵。尽管在利益群体面前,单靠一个人的力量去破解,有时确实显得很苍白和无力。在这样的政治生态下,有些领导干部恐怕连说也不敢,不是因为说不出来,也不是因为胆量不够,而是心发虚、腿发软,骨子里缺钙!但是就是在这样的权力生态基础上,极具个性的陈行甲,依然能够保持其独立特异的秉性,依然能够保持其无私无畏的人格,只有做到问心无愧,才能敢于慷慨激昂!而这尤其值得我们点赞!值得我们大大点赞!

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附:(湖北巴东)县委书记陈行甲在县纪委五次全体(扩大)会议上的讲话(2015年3月2日)
  同志们:
  这次县纪委五次全会,是县委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入学习贯彻中央、省、州纪委全会精神,部署我县2015年党风廉政建设和反腐败工作。2014年,全县纪检监察机关聚焦主业,强化主责,落实“三转”,正风肃纪,工作成效明显,在州纪委年度绩效考核中排名全州第一,县委对纪检监察机关的工作非常满意。光辉同志代表县纪委常委会作了工作报告,全面部署了各项工作,我完全同意,请各级各部门抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面的意见。
  一、所有干部都要讲规矩守纪律
  纪律和规矩是什么?党的纪律是党内的刚性约束,国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。守纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验,是对党员、干部忠诚度的重要检验。
  在党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。习总书记将其概括为“五个必须”,必须维护中央权威;必须维护党的团结;必须遵循组织程序;必须服从组织决定;必须管好亲属和身边人员。
  今年,我县在讲规矩守纪律方面,要在全面落实上级要求的前提下,强化“四个不允许”。
  (一)不允许有令不行。有规定不执行,有禁令仍随心所欲,拿纪律规矩不当回事儿的现象必须禁止。今年春节值班,县委办发了通知,要求主要领导至少要有一名在属地值班。我大年三十那天还专门安排继玲同志再次通知强调各乡镇和县直各部门要严明值班纪律。可就是这样三令五申,仍然有乡镇和部门不按要求落实。初一到初六,县委和县纪委的值班领导带队到部分乡镇和县直部门进行了现场抽查。初一,绿葱坡党委书记在岗,茶店子党委书记和值班人员不在岗。初二,沿渡河党委书记在岗,溪丘湾乡长不在岗,政府大门紧锁、无人值班。初四,东瀼口党委书记在岗,溪丘湾、官渡口党委书记不在岗。初五,茶店子镇长在岗。初六,官渡口党委书记、茶店子镇长在岗,溪丘湾党委书记不在岗。抽查中,也发现了一个有令就行的好典型,县药监局对春节值班安排得十分到位,全县12个乡镇药监所的值班同志全部在岗。“五个严禁”出台三年了,明确规定严禁赌博,然而,群众反映我们少数局长、党员干部仍然置若罔闻,三五成群,借朋友聚会名义打牌赌博。最近公安执法水平有所提高,去年12月,我曾公开表扬交警拖走并重罚了一名副县长乱停乱靠的车,我期待着公安部门最近给我抓几个打牌的局长、主任。我相信,一定会有群众举报的。关于外出请销假问题,早在2012年,县委就出台了领导干部请假报备的规定,明确要求乡镇和县直机关党政正职离开本县出差、出访和安排休假必须按程序请假报备。然而,有少数乡镇长外出不请假不报告,想到哪儿去就到哪儿去。我到巴东三年半了,清楚地记得有名乡镇长仅仅给我报告过一次,你这几年真的只出去过一次吗?人出去了,有时连乡镇书记都不知道你去哪儿了,你还有没有点规矩?
  今天会上,县委督查室已将2011年来县委政府出台的有关“五个严禁”、“四个不准”等相关制度、规则的文号梳理下发给你们,这些都是我县早已成文的应该遵守的规矩、准则、禁令,各乡镇、部门会后专门组织,重新学习、讨论、落实。
  (二)不允许“为官不为”。习近平同志指出,各级领导干部肩负着重要责任,“必须抓住领导干部这个‘关键少数"。领导干部作为我们党执政的骨干力量和中坚力量,既是公权力的直接行使者,也是经济社会发展的重要组织者、推动者和实践者。领导干部的核心任务是什么?那就是发展经济、推进事业、维护稳定、改善民生。无论是乡镇还是县直部门,每一个岗位都有明确的工作职责、有具体的目标任务,都凝聚着党的重托和人民的期盼。中央八项规定出台以来,特别是党风廉政建设和反腐败斗争深入开展以来,对一些传统思维方式、工作方式的改变,让很多人不适应,“为官不为”便成为新的顽疾。
  一是不敢管理。全县去年共清理出吃“空饷”216人,这些人“吃空饷”长达数年,若按每人每年3万元工资计算,财政一年就要白白支出648万元,这可不是个小数目。请问各单位一把手,你难道不知道吗?你管了吗?你主动报告了吗? 2012年县委县政府进行“两违”专项治理,共清理“两违”建筑535栋,很多人无视规划,无视法纪,想在哪里起就在那里起,想起多高就起多高。那么多屋又不可能三两天修起来,如果有人管理,有人负责,怎么会造成那样的局面?  后来进行运动式治理,才遏制了这种混乱局面。但209绕城线开工以后,路还没修起,路边的“两违”建筑已达到90多栋,相关的主管领导和部门在怎样履行职责? 二是不抓发展。在其位,不履其职,不尽其责,只求当太平官。有的领导干部不谋划项目,不争取资金,不营造环境,在一个乡镇或部门一干好几年毫无变化,涛声依旧。每年初签订的各种责任状,都成了摆设。我告诉你,你那个乡镇没发展就是你没有负责任,你那个部门没进步就是你的失职!我们不要有水分的数字,但真正的群众认可的发展实绩我们必须要!不抓发展,要我们这多干部做什么? 三是不担当。去年清理信访积案115件,都明确了包案领导、工作部门。但少数包案领导没有深入实际带案下访,没有与相关责任单位研判积案化解措施;少数包案单位只是应付,办法不具体,工作不到位;少数包案责任单位不积极主动按照信访事项上报结案情况。去年国庆期间,水布垭因为工作不力,造成信访人进京非访,最后被省州通报,分管政法副书记、综治办常务副主任、信访办主任、村书记和主任都受到党政纪处分。为一个人处分五个干部,教训深刻呀!
  我在这里重申:今年要重点整治执行不力、监管缺位、推诿扯皮、慵懒无为等现象,让“不为”者不能“为官”。凡是对所属单位不敢管理、疏于管理,出现失职渎职行为,或出现“四风”问题被州县暗访通报造成重大影响的,乡镇和部门“一把手” 一律由纪委问责;凡是不抓发展,与县委县政府签订的工作目标任务完不成的,乡镇和部门“一把手”一律换人;凡是不担当,不尽责,因责任链条任何一环缺失造成进京非访,或对发生群体性事件预警、处置不当造成重大影响,或所管项目建设出现重大安全、质量责任问题的,乡镇和部门“一把手”一律就地免职。今天我讲的“三个凡是”请大家听清楚,纪委和组织部要不折不扣落实。
  (三)不允许闹不团结。去年下半年,我抽时间与12个乡镇的领导班子成员逐个进行了座谈,发现了一些问题。
  少数乡镇长说书记的不对,书记说乡镇长的不是,闹无原则的纷争,各自拉拢班子成员,搞小圈子,相互挤兑,搞得班子成员心神不定、无所适从,甚至连大街上的老百姓都知道书记乡镇长不团结。如果你切实认为对方有原则性问题,那你就及时坦荡地向组织反映说清楚,不准私下搞小动作。我在这里强调,今后凡是书记和乡镇长闹不团结搞内耗的,书记一律不得提拔重用,乡镇长一律不得转任书记。  县直部门班子也比照执行,对闹不团结、搞小圈子的一律采取组织措施,调整岗位。
  (四)不允许插手工程项目。今年,整顿工程建设领域秩序是县委拿在手上抓的一件大事。不允许领导干部插手工程项目建设,搞“暗箱操作”,谋取私利。今后,此类情况一经发现,一律停职接受调查。这个问题我将在第三部分着重强调。
  二、要把“两个责任”坚决落到实处
  第一,各级党组织要落实主体责任。2014年,县委出台了落实“两个责任”的实施意见,明确了责任清单,从实际情况看,很多单位主体责任并没得到落实。1月30日,州纪委调研组随机从县直部门和乡镇领导干部中选择26名同志,进行落实“两个责任”情况的问卷测试,其中50%是一把手。结果有近50%的不清楚“两个责任”是什么,有46%的不清楚公务接待陪餐人数标准,有53%的不清楚“五个严禁”的具体内容。接受测试的都是领导干部,是“关键的少数”,对这些最基本的知识都不了解,说明大家平时没有牢记“两个责任”,没有把主体责任承担起来。还有少数党委(党组)落实主体责任敷衍了事,习惯当“甩手掌柜”,把自己的活儿推给别人去干。我再强调一下主体责任,那就是把党风廉政建设和反腐败工作作为自己分内之事,加强领导,把惩治与预防腐败工作与经济社会发展和党的建设同部署、同检查、同落实,坚持选好用好干部,坚决纠正损害群众利益的行为,加强对权力运行的约束和监督,领导和支持执纪执法机关查处违法违纪问题。党委主要负责人对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办,同时洁身自好、管好自己、当好廉洁从政的表率。一分部署,九分落实,今后的工作关键要看各级党委(党组)和纪委能不能勇于担当,真正把责任扛起来。这次会后,再有党委(党组)书记、领导干部连“两个责任”、“五个严禁”的内容都搞不清楚,县委将马上考虑让你离开这个岗位。
  第二,纪检监察机关要落实监督责任。落实监督责任,就是要求纪检部门聚焦主业。查办案件是纪委履行监督责任的生命线,是第一职责、第一主业。在去年落实“两个责任”工作会议和党的群众路线教育总结会上,我点名道姓公开了一批典型案件,不藏着掖着,不怕揭短亮丑,目的是想警示大家要洁身自好,同时也是向全县人民传达县委惩治腐败、支持纪委办案的坚定决心。全县纪检监察机关要继续保持惩治腐败的高压态势,抓早抓小、快查快结。加强对“四风”方面顶风违纪问题的纪律审查,加大对发生在群众身边不正之风和腐败问题问责力度,并集中力量查办大案要案,治病树,拔烂根。有个别纪检干部人认为,纪检工作揽的是得罪人的活,干的是吃力不讨好的事,工作圈子小,熟人多,铁面执纪会贴上不通人情、不合群等标签,甚至影响自身的升迁、调动。这种观念是极端错误的。党风廉政建设和反腐败斗争,不是请客吃饭,得罪人在所难免,如果你不去得罪腐败分子,你就会得罪衣食父母,你就对不起党的信任和重托。请同志们相信,有县委作坚强后盾,不必有那么多顾虑。落实“两个责任”,要严格执行“一案双查”制度,对那些领导不力,不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延的,或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,都要严肃追究责任。全县纪检监察机关要继续高举反腐利剑,以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的措施,无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。
  第三,纪检部门要落实自身管理责任。“吏不畏吾严而畏吾廉,民不服吾能而服吾公,公生明廉生威”。“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从”,纪检监察机关要自觉、主动、严格地加强自身管理,以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的队伍。对瞻前顾后、碌碌无为的,该调整的要调整;对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的要坚决问责;对跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等违纪行为,要从严惩处,坚决防止“灯下黑”。纪检监察干部要时时谨记对党忠诚是第一位的,干净是必须守住的底线,担当是对党忠诚的具体表现。要保持政治定力,严格锤炼党性,自觉地接受党纪国法的刚性约束。
  三、从严查处工程建设领域腐败案件
  去年9月,我和艳平同志带了70多人到宜都考察学习,宜都的工业好,我们学不了,我们主要看的是宜都的农业。站在八卦山顶,1.6万亩连片柑橘园尽收眼底,巴东在场的每一位同志无不震撼和折服。当时在发展这个项目的时候,宜都市整合了农业、林业、国土、水利和能源五个部门7000万项目资金,现在十多个山头1.6万亩柑橘园内路相通、田成方、渠相连、旱能灌、涝能排,基础设施完善,建成了现代高效农业示范园,真正发挥了项目资金的作用。反思我们巴东,这些年我们花掉的国家项目资金共有多少个7000万?大家心里有数。可是我们有没有哪怕是一个像八卦山这样的项目?
  我们的钱都到哪儿去了?给大家讲一个纪委去年查处的案例。东瀼口镇小流域综合治理项目投资300万元,中标者田某交代项目前期费用就花了30万,给时任镇党委书记送现金50万,给具体负责该项目的镇党委副书记送现金20万(此人没敢要,上交了镇政府机关),还给镇政府上交了20万管理费。这才300万的项目,送都送出去了120万,多么的舍得!他还要赚钱,可想可知,真正落到工程建设上的资金有多少。这个项目的地址就在东壤口集镇旁边的山坡上,现在大家去看一看,哪里还看得出国家投过钱的痕迹?!
  2月2日,省委第一巡视组开大会向恩施州反馈巡视意见,点名道姓指出巴东县工程建设领域问题很多,政府工程招投标严重不规范,有干部带薪离职插手工程,三峡后续工程中的某工程未公开招标并全部转包。
  这种乱象不管怎么得了?今后五到十年,巴东后三峡时期的项目还有三十亿,国家还会有不少扶贫项目,那可是改变巴东贫困面貌的血汗钱啊!如果任由这些人恣意糟蹋瓜分下去,我们怎么对得起巴东50万人民,怎么向巴东的历史交账?!
  综合分析我县工程建设领域方面的问题,突出表现在六个方面。一是前期工作草率,预算失去刚性约束。部分项目的可行性研究、地勘、设计等工作做得不扎实,漏项多,设计变更频繁,随意性较大,导致建设资金严重超出预算。巴东看守所搬迁项目,国家下达的投资计划为2984万元,中标价为2932万元,最终结算价却增至近8000万元。二是挂靠、借用资质、非法转包分包现象严重。有的将单个建设项目划分成多标段,使真正具备雄厚实力的大型施工企业进不来或不愿进来,为挂靠、借用资质参加工程招投标创造条件,导致工程项目进度严重滞后,工程质量无法保证。三是隐蔽工程管理没到位,只能依据施工现场签证单来计取,签证过程缺乏监管机制,导致无法客观真实反映实际发生的工程量。四是施工过程中随意变更设计,增加附属项目,提高装饰标准,导致投资增加,一再突破预算。县民族医院业务综合楼项目,招标价为2627.1万元,项目结算施工单位报送工程结算9090.13万元,初审结果6888.39万元,增加原因,主要是基础超深、设计变更、装饰提高标准、增加附属工程等,理由堂而皇之,实情天知地知。五是部分中介机构执业能力和水平参差不齐,部分从业人员缺乏应有的职业操守,施工单位和监理单位沆瀣一气,损害业主利益。六是法律意识淡薄,合同条款不严密,合同内容过于简单,有意无意为增加投资埋下伏笔,留下缺口。
  这些问题,我可能还没说全。综合起来,有一个典型案例最能说明这一切,就是最近社会高度关注的平阳坝河堤工程。
  去年七月以来,我陆续收到不少群众举报,反映国家投资4500多万元的平阳坝河堤存在重大工程质量建设问题。老百姓的举报很详细,有图有真相。我抽了一个周末的时间,只带了办公室的一个同志,亲自到现场看了,感觉确实如老百姓所说。随后我签批到县纪委和公安局调查处理。案子的调查历时四个多月,过程很是吊诡。我认为吊诡的不是一些说情打招呼的情况,而是调查工作的举步维艰,似乎县纪委和县公安局经侦大队的一举一动、所有进展,被调查对象都一清二楚。在元月初公安局掌握确凿证据已经抓了几个人的情况下,外边居然还有人能买通看守的警员与其见面传信息!能量之大让人瞠目结舌。
  最后被调查对象坚定认为是我县委书记个人坚持硬要抓他的,从而采取了很有“针对性”的措施。1月21号,案子初步收网,抓捕6人,包括后来被省委巡视组今年2月2日全州巡视反馈会上点名、已在2009年拿着县医院开具的“完全丧失劳动能力”证明提前退休的公职人员“中标大王”。据说社会上对此案的细节传得沸沸扬扬。既然大家都在传,还不如我在这里说清真相。
  这个案子我签批过两次,亲自督办过一次。过程中我是完全对事不对人。去年12月,在案子基本没有进展的情况下,我亲自听过一次汇报,那一次只有8个同志参加。会上我的确拍过桌子发过火,我说的原话是“面对这么明显的工程质量问题,如果我们几个部门联手都还查不出问题,那只能说明我们共产党的体制有问题!”后来证明我的原话居然也被传达给了被调查对象。
  查办这个案子过程中,我有压力,也有困惑。我收到过不少电话、短信以及传话,意思大概有三类,一是“遇事留一线”,“工程质量问题花点钱再把工程搞好不就完了吗?”。二是“其实你住的地方我们知道,不要把这事闹得全县人民都知道”。三是办案过程中意外发现的“既然陈行甲想搞死我们,我们也要搞死他,搞不死也要搞臭他”,“我们到省纪委住着去告他!”。这三层意思,我都不怕。虽然去年州委王书记在跟我做“落实两个责任”单独谈话时曾表扬我,说我身上充满正能量,当了三年多县委书记,极少接到关于我的举报。但是,我也不会爱惜眼下这身还算白净的羽毛。我不知道你们掌握了什么,我也不敢肯定我的言行没有瑕疵,但是我坚信我有一样东西你们不一定有,那就是“底线”!所以你们去“住到省纪委”告我的时候,可以告诉我一起去,我可以就你们举报我的每一件事情向组织说明。
  有同志曾善意的提醒,说我的讲话“尺度”大,肯定有人听着不舒服。对此我是这样想的,既然50万巴东人民信任我,省委州委信任我,还让我当这个县委书记,我该说的要说,我该做的要做。如果少数人心里有冷病怕吃稀饭,我说与不说他的病都是在那里的。也有朋友真诚地提醒我“收着点”,做人不要高调。说“又没人逼你,你自己何苦主动站出来做靶子?这简直就是作死的节奏啊。”但是,既然他们都把话说到这份儿上了,也算是在成全我了。我从小就有英雄情结,总梦想有朝一日白马轻裘仗剑天涯,去斩妖除魔惩恶扬善。这一次,虽千万人,吾往矣!
  我在这里正告巴东那些“中标二王”“中标三王”,你过去中的标还没做完的你好好地做,有任何质量问题政府和老百姓都不会饶过你的,平阳坝河堤就是活生生的例子。以后,老百姓传说的“即使是巴东街上拉板车的,只要搞定个把关键人,借个资质就能中个标”,“倒手就是钱,中个标就好像中次彩票”,这种“好日子”一去不复返了!
  我也要正告各种项目主要的业主单位:水利局、交通局、水保局、林业局、农业局、环保局、住建局、国土局、移民局、发改局、财政局、扶贫办、教育局、招投标中心……还有十二个乡镇,你们这些局长、主任和书记、镇长,不要再在工程项目上想任何心思、做任何文章。在我们这样贫困的县,领导插手工程项目捞好处,就是在搜刮可怜群众的福利,用农村话说,是在“摁着叫花子拨眼屎”,怎么狠得下心?怎么下得去手啊?你必须明白,你的权力是公家的,你的位置是组织任命的,组织可以任你,也可以随时免你!
  我还要正告32个在职的县级领导,大家在50万人中脱颖而出,身上有组织的信任、群众的期待、个人的汗水、家庭的荣光,走到今天不容易。我真心希望邓明甲是巴东走进监狱的最后一个县领导。
  光辉同志在工作报告中已具体部署如何抓好工程建设领域的综合治理,两办也出台了《巴东县政府投资项目招标后设计变更及工程量增加管理试行办法》,请大家不折不扣地落实。在这里我要强调的是,各位主管领导千万不能迷信制度,制度是死的,人是活的。平阳坝河堤的一标在初查时完全符合制度,按公开招投标严格走了程序,但是在18个报名单位中,所谓的专家一审就刷下来13个单位,只有5个单位进入最后程序,开标后一、二、三名都是中标大王的队伍。纪委给我汇报这个情况的时候,我半天说不出话来。我宁愿被明火执仗的抢夺,也不愿制度的尊严如此被羞辱!在这些人眼中和手中,制度算什么?就是一纸空文,就是一个玩物,就是一个他们搞鬼的工具和在世人面前的遮羞布!很多时候道高一尺魔高一丈,如果“道”不跟着高起来,必然会群魔乱舞。这必须跟着高起来的“道”,就是监督,就是建设项目主管部门对执行过程的监督和纪委对他们的再监督。
  同志们,党风廉政建设和反腐败斗争是历史的选择,是人民的选择,是党的选择,任重道远。我们必须“下定决心、不怕牺牲、排除万难、去争取胜利!”

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